DOI: 10.32702/2306-6792.2022.3.3
УДК: 332.146.2:336
Н. П. Новак
УПРАВЛІННЯ ФІНАНСОВО-ЕКОНОМІЧНОЮ БЕЗПЕКОЮ ОБ'ЄДНАНИХ ТЕРИТОРІАЛЬНИХ ГРОМАД В УКРАЇНІ НА ЗАСАДАХ ПОДАТКОВОГО АДМІНІСТРУВАННЯ
Анотація
Визначено, що в результаті децентралізації влади та адміністративно-територіальної реформи на селі територіальні громади отримали як більше прав та свобод, так і обов'язків. Останні пов'язані з забезпеченням наповнення загальних місцевих бюджетів або фондів та раціонального здійснення видатків на утримання закладів освіти, охорони здоров'я, культури, житлово-комунального господарства та інших об'єктів інфраструктури; забезпечення сприятливих умов для розвитку бізнесу, соціальної справедливості та стабільності у суспільстві. Встановлено, що податкові надходження забезпечують майже 40,0% загального бюджету ОТГ. Тому вони є дійсно важливими інструментами забезпечення їх фінансово-економічної безпеки та соціально-економічного розвитку. Податкове адміністрування з метою управління ними доцільно здійснювати за напрямами: уточнення нормативної грошової оцінки земель; встановлення відповідності цільового призначення сільськогосподарських угідь та фактичного їх використання; унеможливлення стягнення заниженої плати за землю через здійснення нецільового використання пасовищ та інших угідь або земель; виявлення платників податків — боржників, робота з ними та сприяння господарюванню на землі більш продуктивним господарникам; своєчасне прийняття та затвердження рішень на рівні місцевих громад щодо ставок місцевих податків та порядку їх стягнення; оновлення в розрізі всіх населених пунктів об'єднаної територіальної громади нормативної грошової оцінки земель відповідно до чинного законодавства. Таким чином, податкове адміністрування має значні резерви для збільшення дохідної частини загального бюджету або фонду ОТГ.
Ключові слова: податкове адміністрування; податки; інструменти; загальний фонд; фінансово-економічна безпека; об'єднані територіальні громади; децентралізація влади; плата за землю; податок на майно; нормативна грошова оцінка; управління.
Література
1. Податковий кодекс України. № 1660-IX від 15.07.2021, ВВР, 2021, № 45, ст. 364. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2755-17#Text
2. Проць Н.В. Формування податкових надходжень місцевих бюджетів в контексті бюджетної децентралізації. Фінансовий простір. 2015. № 1. С. 221—229.
3. Мармуль Л.О., Романюк І.А. Фінансове забезпечення та податкові аспекти розвитку туристичної діяльності в Україні. Економічний вісник університету. Вип. 42. 2019. С. 204—210.
4. Коломієць Т.В., Патицька Х.О. Податкова спроможність як показник рівня фінансової автономії територіальної громади. Соціально-економічні проблеми сучасного періоду: зб. наук. пр. НАН України. ДУ "Інт регіональних досліджень ім. М.І. Долішнього НАНУ". Львів. 2015. Вип. 4 (114). С. 15—18.
5. Сторонянська І.З., Патицька Х.О. Проблеми та напрями оптимізації процесу формування ОТГ: за результатами першого етапу адміністративно-фінансової децентралізації. Регіональна економіка. 2017. № 4. С. 65—78.
6. Патицька Х.О. Нарощення податкового потенціалу об'єднаних територіальних громад в контексті забезпечення їх фінансової спроможності. Причорноморські економічні студії. 2017. № 21. С. 42—46.
7. Ігнатенко М.М., Сарапіна О.А. Вплив автоматизації обліку та фінансової звітності на безпеку підприємств. Економічний вісник університету. 2018. Вип. 38. С. 47—53.
8. Сембер С.В., Чубарь О.Г., Машіко К.С. Теоретичні підходи до визначення сутності фінансової спроможності та фінансових ресурсів територіальної громади. Регіональна економіка. 2015. № 3. С. 81—90.
9. Романюк І.А. Вплив податків на розвиток підприємств туристичної галузі в Україні. Управління розвитком соціально-економічних систем: матер. Другої Міжнар. наук.-практ. конф., 11—12 квітня 2019 р. Харків: ХНТУСГ, 2019. С. 154—156.
10. Поліщук В.Г., Вахновська Н.А., Іванова І.О. Концептуальна модель фінансової спроможності регіонів держави. Економічний форум: наук. журн. Луцьк: РВВ ЛНТУ, 2016. № 3. С. 131—137.
11. Борщ Г.А., Вакуленко В.М., Гринчук Н.М., Дехтяренко Ю.Ф. Ресурсне забезпечення об'єднаної територіальної громади та її маркетинг: навч. посіб. Київ: Рада Європи, 2017. 107 с.
12. Ігнатенко М.М., Мармуль Л.О. Облік, оцінка й діагностика фінансово-економічних результатів діяльності у стратегічному менеджменті підприємств і організацій. Східна Європа: економіка, бізнес та управління. 2017. Вип. 6 (11). URL: http://www.easterneurope-ebm.in.ua/11-2017-ukr
13. Гріненко А.Ю. Формування ринку землі: теорія і практика усунення загроз на шляху європейської трансформації. Науковий вісник Ужгородського національного університету. Сер.: міжнародні економічні відносини та світове господарство. Вип. 19. Ч. 1. Ужгород, 2018. С. 97—101.
14. Про оцінку земель: Закон України від 11.12.2003 р. №1378-IV. URL: http://zakon3.rada.gov.ua/laws/show/1378-15
N. Novak
MANAGEMENT OF FINANCIAL AND ECONOMIC SECURITY OF UNITED TERRITORIAL COMMUNITIES IN UKRAINE ON THE BASIS OF TAX ADMINISTRATION
Summary
It is determined that as a result of decentralization of power and administrative-territorial reform in rural areas, territorial communities have gained more rights and freedoms, as well as responsibilities. The latter are related to ensuring the filling of general local budgets or funds and the rational implementation of expenditures for the maintenance of educational, health, cultural, housing and communal services and other infrastructure; providing favorable conditions for business development, social justice and stability in society. It should be noted that with the adoption of the new Tax Code of Ukraine, the country's tax system has acquired new features and characteristics. In addition, a number of factors lead to changes in the structure and types of taxes, tax rates, namely: the declaration of support for small business by the state; a course to increase the level of monetary targeted provision of social protection; dynamics of sources of tax revenues, etc. Therefore, it is important to identify the role and establishment of certain taxes in ensuring the financial and economic security of territorial communities; substantiation and assessment and diagnosis of tax administration as tools for regulating and managing their development and improvement in the interests of every rural resident and in the future.
It has been established that taxes and tax administration play a significant role in ensuring the financial and economic security of united territorial communities and their socio-economic development as tools for their management. Practical experience shows that they provide almost 40,0% of the revenue of the general fund or the OTG budget. The main areas of tax administration that can attract additional reserves and sources of increasing revenues to the community budget are the following: clarification of the normative monetary valuation of land to adjust the payment for land; justification of fair rents; establishing compliance and preventing violations of the intended use of agricultural land; identification of tax debtors, compliance with tax discipline and promotion of productive management and payment of taxes; timely decision-making on local tax rates in terms of OTG competence and cooperation with territorial divisions of the State Tax Service; updating the normative monetary valuation of land in accordance with the rules of the State Geocadastre in terms of settlements located in the community. Thus, tax administration allows to increase revenues to the general budget, and therefore to provide expenditures on subsidies and activities as a guarantee of financial and economic security, socio-economic development of OTG in the future.
Keywords: tax administration; taxes; instruments; general fund; financial and economic security; united territorial communities; decentralization of power; land fee; property tax; normative monetary valuation; management.
References
1. The Verkhovna Rada of Ukraine (2021), "Tax Code of Ukraine", available at: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2755-17#Text (Accessed 12 January 2022)
2. Prots', N.V. (2015)," Formation of tax revenues of local budgets in the context of budget decentralization", Finansovyy prostir, vol. 1, pp. 221—229.
3. Marmul', L.O. and Romanіuk, I.A. (2019), "Financial support and tax aspects of tourism development in Ukraine", Ekonomichnyy visnyk universytetu, vol. 42, pp. 204—210.
4. Kolomiyets', T.V. and Patyts'ka, Kh.O. (2015), "Tax capacity as an indicator of the level of financial autonomy of the territorial community", Sotsial'no-ekonomichni problemy suchasnoho periodu, vol. 4 (114), pp. 15—18.
5. Storonyans'ka, I.Z. and Patyts'ka, Kh.O. (2017), "Problems and directions of optimization of the process of OTG formation: according to the results of the first stage of administrative and financial decentralization", Rehional'na ekonomika, vol. 4, pp. 65—78.
6. Patyts'ka, KH.O. (2017), "Increasing the tax capacity of united territorial communities in the context of ensuring their financial capacity", Prychornomors'ki ekonomichni studiyi, vol. 21, pp. 42—46.
7. Ihnatenko, M.M. and Sarapina, O.A. (2018), "The impact of accounting automation and financial reporting on business security", Ekonomichnyy visnyk universytetu, vol. 38, pp. 47—53.
8. Sember, S.V. Chubar', O.H. and Mashiko, K.S. (2015), "Theoretical approaches to determining the essence of financial capacity and financial resources of the territorial community", Rehional'na ekonomika, vol. 3, pp. 81—90.
9. Romanіuk, I.A. (2019), "The impact of taxes on the development of tourism enterprises in Ukraine". Mizhnarodna naukovo-praktychna konferentsiya. Upravlinnya rozvytkom sotsial'no-ekonomichnykh system [International scientific-practical conference. Management of development of social and economic systems], Kharkiv, Ukraine, pp. 154—156.
10. Polishchuk, V.H. Vakhnovs'ka, N.A. and Ivanova, I.O. (2016), " Conceptual model of financial capacity of the regions of the state", Ekonomichnyy forum, vol. 3, pp. 131—137.
11. Borshch, H.A. Vakulenko, V.M. Hrynchuk, N.M. and Dekhtyarenko, Yu.F. (2017), Resursne zabezpechennya ob'yednanoyi terytorial'noyi hromady ta yiyi marketynh [Resource provision of the united territorial community and its marketing], Rada Yevropy, Kyiv, Ukraine.
12. Ihnatenko, M.M. and Marmul', L.O. (2017), "Accounting, evaluation and diagnosis of financial and economic results of activities in the strategic management of enterprises and organizations", Skhidna Yevropa: ekonomika, biznes ta upravlinnya, vol. 6 (11), available at: http://www.easterneurope-ebm.in.ua/11-2017-ukr (Accessed 12 January 2022).
13. Hrinenko, A.Yu. (2018), "Land market formation: theory and practice of eliminating threats to European transformation", Naukovyy visnyk Uzhhorods'koho natsional'noho universytetu, vol. 19, no. 1, pp. 97—101.
14. The Verkhovna Rada of Ukraine (2004), The Law of Ukraine "On land valuation", available at: http://zakon3.rada.gov.ua/laws/show/1378-15 (Accessed 12 January 2022).
№ 3 2022, стор. 3 - 9
Дата публікації: 2022-02-17
Кількість переглядів: 1100
