ФОРМУВАННЯ СУЧАСНОЇ МОДЕЛІ БЮДЖЕТНОГО МЕНЕДЖМЕНТУ
О. А. Мартинюк

DOI: 10.32702/2306-6792.2020.4.15

УДК: 336.14:65.32

О. А. Мартинюк

ФОРМУВАННЯ СУЧАСНОЇ МОДЕЛІ БЮДЖЕТНОГО МЕНЕДЖМЕНТУ

Анотація

Бюджетний менеджмент є важливим інструментом державного регулювання діяльністю органів влади. Відповідно до проведеного аналізу, можна побачити, що на сьогодні варто виокремлювати такі види бюджетного забезпечення як: інформаційне, організаційне, методичне, регуляторне. Держава реалізує політику бюджетного менеджменту за допомогою органів управління. Між представницькими, загальнодержавними та органами оперативного управління існує тісний взаємозв'язок. Бюджетна система як "сукупність державного бюджету і місцевих бюджетів" має більший індекс прозорості. Але недостатня транспарентність бюджетного процесу не є виключно вітчизняною проблемою. Радою керівників МВФ схвалено один з дванадцяти міжнародно визнаних фінансових стандартів - Кодекс належної практики забезпечення прозорості в бюджетно-податковій сфері. Науковою новизною є запропоновані напрями посилення публічності та прозорості механізму функціонування, через творення моделі "Громадського бюджету" та формування партиципаторного бюджетування для всієї системи державних фінансів в Україні.

Ключові слова: бюджетній менеджмент; органи управління; транспарентність бюджету; бюджетне партнерство; модель бюджетного менеджменту; громадський бюджет.

Література

1. Бабич Т.С. Макрофінансове бюджетування: навч. посіб. / Т.С. Бабич, Т.В. Жибер; за наук. ред. В.М. Федосова. Київ: КНЕУ, 2011. 311 с.
2. Бак Н.А. Прозорість бюджетного процесу як фактор підвищення ефективності бюджетного менеджменту в Україні. URL: http://econom.chnu.edu.ua/wp-content/uploads/2017/02/statya-Bak.pdf
3. Бліщук К.М. Державні та місцеві фінанси. Бюджетний процес: навч. посіб. / К.М. Бліщук, Л.Р. Михайлинин. 2-ге вид., переробл. і доповн. Львів, 2011. 176 с.
4. Боярко І.М. Ефективність фінансів державного сектору економіки в системі управління соціально-економічним розвитком України: моногр. / І.М. Боярко, Н.А. Дехтяр, О.В. Дейнека. Суми: Унів. кн., 2012. 165 с.
5. Булеца Н.В. Особливості процесу партисипативного бюджетування в Україні. Причорноморські економічні студії. 2016. Вип. 8. URL: http://nbuv.gov.ua/UJRN/bses_2016_8_31
6. Бюджетна система: підруч. / за ред. С.І. Юрія, В.Г. Дем'янишина, О.П. Кириленко. Тернопіль: ТНЕУ, 2013. 624 с.
7. Бюджетний менеджмент: навч. посіб. / К.Ф. Ковальчук, Д.Є. Козенков, Н.П. Козенкова, С.П. Якубова. Дніпропетровськ: Нова ідеологія, 2011. 248 с.
8. Бюджетний менеджмент / Н.Б. Ярошевич, Н.О. Шпак, В.Є. Матвіїшин. Львів: Видавництво Львівської політехніки, 2012. 224 с.
9. Диверсифікація доходів місцевих бюджетів: монографія / Луніна І.О., Кириленко О.П., Лучка А.В. та ін.; за ред. І.О. Луніної. Київ: НАН України; Ін-т екон. та прогнозув., 2010. 320 с.
10. Концепція Державної цільової програми створення та розвитку інтегрованої інформаційно-аналітичної системи "Прозорий бюджет" URL: http://www.minfin.gov.ua/control/uk/publish/article? art_id=283476&cat_id =283464
11. Місцеві бюджети: експерти підбили перші підсумки 2017 року. URL: http://decentralization.gov.ua/news/8053
12. Партисипаторний бюджет-2015: перший український досвід 4 міст / Платформа розвитку міст. 2015. URL: http://urbanua.org/dosvid/ukrayinski-pryklady/18
13. Писаренко В. П. Впровадження партисипативного бюджету. Фінанси України. 2016. № 7. С. 51—54.
14. Прозорість бюджету. Залучення громадськості — Інститут бюджету та соціально-економічних досліджень URL: http://www.ibser.org.ua/.../модуль%207%20ібсед.pdf
15. Степанова А.М. Бюджетне регулювання в умовах інституційних перетворень. Молодий вчений. № 2 (17). 2015. С. 25—28.
16. Фролов С.М. Дослідження проблем організації і реалізації бюджетного процесу в Україні. URL: http://essuir.sumdu.edu.ua/bitstream/ 123456789/8043/3/a.r.9.pdf
17. Code of Good Practices on Fiscal Transparency (2017). URL: http://www.imf.org/external/np/fad/trans/code.htm
18. Sgueo G. Participatory budgeting An innovativeapproach. European Parliamentary Research Service, 2016. — 7 р.

O. Martyniuk

FORMATION OF A MODERN MODEL OF BUDGET MANAGEMENT

Summary

Budgetary management is an important instrument of state regulation of the activity of the authorities. The analysis confirmed that today it is necessary to identify such types of budget support as: information, organizational, methodical, regulatory. The budget management system should include the following components: planning, accounting, reporting, control, budgetary support. The state implements the budget management policy with the help of governing bodies, which is formed in the figure. There is a close relationship between representative, national, and governing bodies. The budget system, as "the aggregate of the state budget and local budgets", has a higher transparency index. But lack of transparency in the budget process is not only a Ukrainian problem. It exists in other countries. The IMF Board of Governors has approved one of twelve internationally recognized financial standards. This is the Code of Good Practice for Budgetary Transparency. According to the 2016 Budget Openness Index, Ukraine ranked 19th in 94 countries. In doing so, it outstripped all other CIS countries and Georgia, as well as some European Union member states. The main claim of the International Budget Partnership for Ukraine is the lack of a so-called civic budget, that is, the government's explanations for the articles on revenues and expenditures in a clear form. Therefore, "The ideal model of budgetary management, envisages adherence to the rules of formation and execution of the budget on the basis of generally accepted principles, which correspond to the values of a democratic and rule of law, civil society, market economy. The concept of "civic budget" is related to the fact that its basic conceptual provisions are formed as a result of active participation of individual citizens and independent public organizations through wide discussion and submission of relevant proposals or comments. And the final version of the project is uploaded to the Internet in a generalized way. In Ukraine, the process of budgeting for participation has begun since 2015. The scientific novelty is to propose ways of enhancing publicity and transparency of the mechanism of functioning, through the creation of a model of "Public budget" and the formation of participatory budgeting for the whole system of public finances in Ukraine.

Keywords: udget management; governing bodies; budget transparency; budget partnership; budget management model; public budget.

References

1. Babych, T. S. (2011), Makrofinansove biudzhetuvannia: navch. posib. [Macrofinancing Budgeting: Teach. Manual], KNEU, Kyiv, Ukraine.
2. Bak, N.A. (2017), "The transparency of the budget process as a factor in improving the effectiveness of budget management in Ukraine", available at: http://econom.chnu.edu.ua/wp-content/uploads/2017/02/statya-Bak.pdf (Accessed 17 Feb 2020).
3. Blishchuk, K. M. (2011), Derzhavni ta mistsevi finansy. Byudzhetnyy protses: navch. posib [State and local finances. Budget process], 2nd ed., Reworked and complemented, Naukova knyha, Lviv, Ukraine.
4. Boyarko, I. M. Dekhtyar, N. A. end Deyneka, O. V. (2012), Efektyvnist' finansiv derzhavnoho sektoru ekonomiky v systemi upravlinnya sotsial'no-ekonomichnym rozvytkom Ukrayiny: monohr [The efficiency of public sector finance in the system of social and economic development of Ukraine: monogr.], Univ. Book, Sumy, Ukraine.
5. Buletsa, N.V. (2016), "Features of the process of participatory budgeting in Ukraine", Prychornomors'ki ekonomichni studiyi, Vol. 8, available at: http://nbuv.gov.ua/UJRN/bses_2016_8_31 (Accessed 17 Feb 2020).
6. Kyrylenko, O.P. (2013), Detsentralizatsiya byudzhetnoyi systemy Ukrayiny v umovakh formuvannya vidkrytoho suspil'stva [Decentralization of the budgetary system of Ukraine in the conditions of formation of an open society], Economic Thought, Ternopil, Ukraine.
7. Koval'chuk, K. F. Kozenkov, D. Yе. Kozenkova, N. P. and Yakubova, S. P. (2011), Byudzhetnyy menedzhment [Budget Management], A New Ideology, Dnipropetrovsk, Ukraine.
8. Yaroshevych, N. B. Shpak, N. O. and Matviyishyn V. Yе. (2012), Byudzhetnyy menedzhment [Budget Management], Lviv Polytechnic Publishing, Lviv, Ukraine.
9. Lunina, I. O. Kyrylenko, O. P. and Luchka A. V. (2010), Dyversyfikatsiya dokhodiv mistsevykh byudzhetiv [Diversification of local budget revenues], NAN Ukrayiny; In-t ekon. ta prohnozuv, Kyiv, Ukraine.
10. The Verkhovna Rada of Ukraine (2017), "Concept of the State Target Program for Creating and Developing an Integrated Transparent Budget Information and Analysis System", available at: http://www.minfin.gov.ua/control/uk/publish/article? art_id= 283476&cat_id =283464 (Accessed 17 Feb 2020).
11. Decentralization (2018), "Local budgets: experts summed up the first 2017 results", available at: http://decentralization.gov.ua/news/8053 (Accessed 17 Feb 2020).
12. Platforma rozvytku mist (2015), "Party-Budget 2015: The First Ukrainian Experience of 4 Citie", available at: http://urbanua.org/dosvid/ukrayinski-pryklady/18/ (Accessed 17 Feb 2020).
13. Pysarenko, V. P. (2016). "Implementation of party budgeting", Finansy Ukrayiny, vol. 7, рp. 51—54.
14. Institute for Budget and Socio-Economic Research (2018), "Budget transparency. Involvement of the Public — Institute for Budget and Social and Economic Research", available at: http://www.ibser.org.ua/.../module%207%20ibsed.pdf (Accessed 17 Feb 2020).
15. Stepanova, A.M. (2015). "Budgetary regulation in the context of institutional reforms", "Molodyy vchenyy" "Young Scientist", vol. 2 (17), pp. 25—28.
16. Frolov, S. (2018), "Research of problems of organization and implementation of the budget process in Ukraine", available at: http://essuir.sumdu.edu.ua/bitstream/ 123456789/8043/3 / a.r.9.pdf (Accessed 17 Feb 2020).
17. (2017), "Code of Good Practices on Fiscal Transparency", available at: http://www.imf.org/external/np/fad/trans/code.htm. (Accessed 17 Feb 2020).
18. Sgueo, G. (2016), "Participatory budgeting An innovativeapproach", European Parliamentary Research Service, vol. 9, pp. 7—9.

№ 4 2020, стор. 15 - 20

Дата публікації: 2020-02-28

Кількість переглядів: 1533